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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》
2020-02-27

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》全文如下。

  为深刻吸取一些地区发生的重特大事故教训,举一反三,全面加强危险化学品安全生产工作,有力防范化解系统性安全风险,坚决遏制重特大事故发生,有效维护人民群众生命财产安全,现提出如下意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持总体国家安全观,按照高质量发展要求,以防控系统性安全风险为重点,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立安全隐患排查和安全预防控制体系,加强源头治理、综合治理、**治理,着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题,加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化,全面提升安全发展水平,推动安全生产形势持续稳定好转,为经济社会发展营造安全稳定环境。

  二、强化安全风险管控

  (一)深入开展安全风险排查。按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关制度规范,全面开展安全风险排查和隐患治理。严格落实地方党委和政府领导责任,结合实际细化排查标准,对危险化学品企业、化工园区或化工集中区(以下简称化工园区),组织实施**化安全风险排查评估,分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统,区分“红、橙、黄、蓝”四级安全风险,突出一、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业,按照“一企一策”、“一园一策”原则,实施*严格的治理整顿。制定实施方案,深入组织开展危险化学品安全三年提升行动。

  (二)推进产业结构调整。完善和推动落实化工产业转型升级的政策措施。严格落实国家产业结构调整指导目录,及时修订公布淘汰落后安全技术工艺、设备目录,各地区结合实际制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录,结合深化供给侧结构性改革,依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能,有效防控风险。坚持全国“一盘棋”,严禁已淘汰落后产能异地落户、办厂进园,对违规批建、接收者依法依规追究责任。

  (三)严格标准规范。制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法。整合化工、石化和化学制药等安全生产标准,解决标准不一致问题,建立健全危险化学品安全生产标准体系。完善化工和涉及危险化学品的工程设计、施工和验收标准。提高化工和涉及危险化学品的生产装置设计、制造和维护标准。加快制定化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范。鼓励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准,制定严于国家标准或行业标准的企业标准。

  三、强化全链条安全管理

  (四)严格安全准入。各地区要坚持有所为、有所不为,确定化工产业发展定位,建立发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设和应急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制。新建化工园区由省级政府组织开展安全风险评估、论证并完善和落实管控措施。涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目由设区的市级以上政府相关部门联合建立安全风险防控机制。建设内有化工园区的高新技术产业开发区、经济技术开发区或独立设置化工园区,有关部门应依据上下游产业链完备性、人才基础和管理能力等因素,完善落实安全防控措施。完善并严格落实化学品鉴定评估与登记有关规定,科学准确鉴定评估化学品的物理危险性、毒性,严禁未落实风险防控措施就投入生产。

  (五)加强重点环节安全管控。对现有化工园区全面开展评估和达标认定。对新开发化工工艺进行安全性审查。2020年年底前实现涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%。加强全国油气管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接。督促企业大力推进油气输送管道完整性管理,加快完善油气输送管道地理信息系统,强化油气输送管道高后果区管控。严格落实油气管道法定检验制度,提升油气管道法定检验覆盖率。加强涉及危险化学品的停车场安全管理,纳入信息化监管平台。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。提高危险化学品储罐等贮存设备设计标准。研究建立常压危险货物储罐强制监测制度。严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强港口、机场、铁路站场等危险货物配套存储场所安全管理。加强相关企业及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理。

  (六)强化废弃危险化学品等危险废物监管。全面开展废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。加快制定危险废物贮存安全技术标准。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发,合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

  四、强化企业主体责任落实

  (七)强化法治措施。积极研究修改刑法相关条款,严格责任追究。推进制定危险化学品安全和危险货物运输相关法律,修改安全生产法、安全生产许可证条例等,强化法治力度。严格执行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,细化安全生产行政处罚自由裁量标准,强化**严格执法。落实职工及家属和社会公众对企业安全生产隐患举报奖励制度,依法严格查处举报案件。

  (八)加大失信约束力度。危险化学品生产贮存企业主要负责人(法定代表人)必须认真履责,并作出安全承诺;因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入;企业管理和技术团队必须具备相应的履职能力,做到责任到人、工作到位,对安全隐患排查治理不力、风险防控措施不落实的,依法依规追究相关责任人责任。对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管和环境保护监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。

  (九)强化激励措施。全面推进危险化学品企业安全生产标准化建设,对一、二级标准化企业扩产扩能、进区入园等,在同等条件下分别给予优先考虑并减少检查频次。对国家鼓励发展的危险化学品项目,在投资总额内进口的自用先进危险品检测检验设备按照现行政策规定免征进口关税。落实安全生产专用设备投资抵免企业所得税优惠。提高危险化学品生产贮存企业安全生产费用提取标准。推动危险化学品企业建立安全生产内审机制和承诺制度,完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制,并纳入安全生产标准化等级评审条件。

  五、强化基础支撑保障

  (十)提高科技与信息化水平。强化危险化学品安全研究支撑,加强危险化学品安全相关***科技创新平台建设,开展基础性、前瞻性研究。研究建立危险化学品全生命周期信息监管系统,综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术,对生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控,实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控,做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门之间互联互通。将安全生产行政处罚信息统一纳入监管执法信息化系统,实现信息共享,取代层层备案。加强化工危险工艺本质安全、大型储罐安全保障、化工园区安全环保一体化风险防控等技术及装备研发。推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。加快建成应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统。

  (十一)加强专业人才培养。实施安全技能提升行动计划,将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体。危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验,专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格,新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训,经考核合格后方能上岗。企业通过内部培养或外部聘用形式建立化工专业技术团队。化工重点地区扶持建设一批化工相关职业院校(含技工院校),依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地。把化工过程安全管理知识纳入相关高校化工与制药类专业核心课程体系。

  (十二)规范技术服务协作机制。加快培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务龙头企业,引入市场机制,为涉及危险化学品企业提供管理和技术服务。建立专家技术服务规范,分级分类开展**指导帮扶。安全生产责任保险覆盖所有危险化学品企业。对安全评价、检测检验等中介机构和环境评价文件编制单位出具虚假报告和证明的,依法依规吊销其相关资质或资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (十三)加强危险化学品救援队伍建设。统筹国家综合性消防救援力量、危险化学品专业救援力量,合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地。强化长江干线危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备配备,健全应急救援预案,开展实训演练,提高区域协同救援能力。推进实施危险化学品事故应急指南,指导企业提高应急处置能力。

  六、强化安全监管能力

  (十四)完善监管体制机制。将涉恐涉爆涉毒危险化学品重大风险纳入国家安全管控范围,健全监管制度,加强重点监督。进一步调整完善危险化学品安全生产监督管理体制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则,严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任,实施全主体、全品种、全链条安全监管。应急管理部门负责危险化学品安全生产监管工作和危险化学品安全监管综合工作;按照《危险化学品安全管理条例》规定,应急管理、交通运输、公安、铁路、民航、生态环境等部门分别承担危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任;在相关安全监管职责未明确部门的情况下,应急管理部门承担危险化学品安全综合监督管理兜底责任。生态环境部门依法对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理。应急管理部门和生态环境部门以及其他有关部门建立监管协作和联合执法工作机制,密切协调配合,实现信息及时、充分、有效共享,形成工作合力,共同做好危险化学品安全监管各项工作。完善国务院安全生产委员会工作机制,及时研究解决危险化学品安全突出问题,加强对相关单位履职情况的监督检查和考核通报。

  (十五)健全执法体系。建立健全省、市、县三级安全生产执法体系。省级应急管理部门原则上不设执法队伍,由内设机构承担安全生产监管执法责任,市、县级应急管理部门一般实行“局队合一”体制。危险化学品重点县(市、区、旗)、危险化学品贮存量大的港区,以及各类开发区特别是内设化工园区的开发区,应强化危险化学品安全生产监管职责,落实落细监管执法责任,配齐配强专业执法力量。具体由地方党委和政府研究确定,按程序审批。

  (十六)提升监管效能。严把危险化学品监管执法人员进人关,进一步明确资格标准,严格考试考核,突出专业素质,择优录用;可通过公务员聘任制方式选聘专业人才,到2022年年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。完善监管执法人员培训制度,入职培训不少于3个月,每年参加为期不少于2周的复训。实行危险化学品重点县(市、区、旗)监管执法人员到国有大型化工企业进行岗位实训。深化“放管服”改革,加强和规范事中事后监管,在对涉及危险化学品企业进行全覆盖监管基础上,实施分级分类动态严格监管,运用“两随机一公开”进行重点抽查、突击检查。严厉打击非法建设生产经营行为。省、市、县级应急管理部门对同一企业确定一个执法主体,避免多层多头重复执法。加强执法监督,既严格执法,又避免简单化、“一刀切”。大力推行“互联网+监管”、“执法+专家”模式,及时发现风险隐患,及早预警防范。各地区根据工作需要,面向社会招聘执法辅助人员并健全相关管理制度。

  各地区各有关部门要加强组织领导,认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制,整合一切条件、尽*大努力,加快推进危险化学品安全生产各项工作措施落地见效,重要情况及时向党中央、国务院报告。


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一、原料药出口概况 (一)总体运行情况 据工信部统计,2012年我国原料药制造工业总产值为3304.75亿元人民币,同比增长16.59%,占我国医药工业总产值的18.1%。2012年全球经济形势整体低迷,而原料药市场上供大于求的矛盾比较突出,国内药品招标采购过程中的竞相压价也给行业带来了一定的影响。 据海关统计,2012年我国原料药出口额为226.95亿美元,同比增长3.16%;出口数量为606.23万吨,同比增长3.04%;出口平均单价同比微增0.11%。2012年出口数量与2011年同期相比略有增长,显示我国原料药的国际市场份额没有发生大的变化。在2013年1季度,我国原料药出口额为59.37亿美元,同比增长3.91%,出口增速仍在低位徘徊。 (二)国际市场分布 2012年,我国原料药共出口至180个国家和地区,对亚洲、欧洲和北美洲的出口额分别为102.86亿美元、64.11亿美元和34.45亿美元,三大市场所占比重高达88.75%,主要出口市场的格局并未改变并且呈现稳定增长的态势,对三大市场的出口额同比分别增长了2.95%、4.13%和5.47%。从出口市场看,2012年我国原料药出口前十大市场依次为印度、美国、日本、韩国、德国、荷兰、西班牙、意大利、巴西和比利时,所占比重达61.44%。 就国际市场而言,目前欧美经济复苏仍呈现很大的不确定性,市场需求很难短时间内恢复到原来的发展水平和速度;俄罗斯、南美等新兴医药市场经济增速放缓,开拓难度加大;非洲、西亚、中东等市场贸易风险较大,企业心态谨慎;印度、东南亚等劳动力成本更低、货币贬值更快,将会挤占中国产品市场份额。 (三)出口队伍主体 从出口企业看,2012年我国经营原料药出口的企业达9426家,比2011年减少2家,反映出我原料药出口主体趋于稳定。2012年,我原料药出口额排名前十的企业合计占比为10.33%。 从省市出口情况看,2012年我国原料药出口仍主要集中在沿海地区。以出口额排名,前五大原料药出口省市依次是浙江、江苏、山东、上海和河北,累计出口额比重高达69.23%。 (四)出口产品情况 2012年,我国化学原料药出口商品共包含在252个海关编码项下,出口量同比增长的占65%,出口额同比增长的占69%,总体呈现良好增长态势。从出口平均单价情况看,2012年有57%的原料药产品出口平均单价呈现同比增长,有43%的原料药产品出口平均单价呈现同比下降,但价格增长的原料药中约有38%的产品在10美元/公斤以下,依然在较低价格区间徘徊。从出口额情况看,2012年我国原料药出口额在5000万美元以上的品种有101个,出口额在1亿美元以上的品种有66个,维生素类、抗生素类原料药均是国际市场第一大供应商,这个构成近年来没有改变。 二、行业竞争力分析 我国是原料药生产和出口大国,原料药品种全、规模大、质量高、价格低的优势明显,短期内无从替代,产业链上与欧美发达国家高低互补,与印度等竞争对手各有侧重。我国原料药对欧美市场的出口占我医药总出口额的50%以上,维生素C、青霉素工业盐、维生素E、糖精钠和扑热息痛等大宗产品的出口额已占到世界贸易量的一半以上,而其他约70多种原料药产品亦占有较大比重,在国际市场上拥有举足轻重的话语权。 在医药工业"十二五"规划的指引下,我国医药行业整体仍将稳步发展,经济增长和政策保障将促进医药消费快速增长,将继续成为我国医药行业发展的内生动力,在调结构促转型的大趋势下,原料药产业集中度,技术创新,质量安全,国际竞争力等方面均有一定程度的提升,节能减排也取得了较好的成效,在新版GMP的换证过程中,也将整体提升医药产品的质量和价值,这为我国医药外贸打下了良好的发展环境。 三、行业面临的挑战 (一)产能过剩 工信部数据显示,2012年,我国医药行业整体固定资产投资增速同比显著上升,增速超过全行业工业总产值和总资产的增长速度,显示出明显的扩张态势。在新版GMP改造过程中,如此快速的固定资产投资极易使技术含量相对不高的原料药制造业出现产能过剩的问题,进而压低行业的整体利润,造成恶性竞争,这是当前很多原料药企业普遍面临的困境。 (二)成本上涨 2012年,原料药行业利润出现了负增长,这是近年来少有的,利润下降的主要原因是消化环保成本的能力还不高,环保标准提速太快。一方面是所有成本都在上涨,另一方面又是终端药品价格在不断下降,这给原料药企业带来非常大的困难,除非企业具有很强的议价能力,但是这样的原料药产品目前还不是很多。 (三)人民币汇率制约 人民币汇率问题仍是制约企业发展的重要因素,人民币升值幅度的不断加大使附加值较低的大宗原料药及中间体出口压力不断增加。人民币汇率的持续升值已经严重影响企业的出口,我国原料药出口在价格竞争上的优势正逐渐丧失,对出口企业的经营也形成了一定的压力。 (四)国际监管日趋严厉 2011年6月,欧盟议会和欧盟委员会颁布了2011/62/EU号新法令,要求从2013年7月2日起,所有输欧的API(人用药活性物质)必须出具出口国监管部门的书面声明。2012年2月22日和8月6日,美国食品药品监督管理局(FDA)官方网站先后发布进口警告,称33家中国肝素粗品生产企业的质量监管体系无法预防产品污染,或不满足美国cGMP,涉嫌生产问题肝素产品,表示将对上述企业出口至美国的各类型肝素和相关产品直接扣留。这一警告发布后,对我国肝素行业乃至医药出口造成负面影响。总体上看,我国原料药企业"走出去"所面临的备检程序愈加复杂,需满足的生产条件和质量标准层出不穷。 四、商会所做的工作 (一)协调推动政府解决医药行业难点问题 针对企业反映强烈的部分医药产品海关税则号归类错误被海关稽查的问题,我会多次向商务部、海关总署等部门专题报告,并协同海关总署关税司召开了"沪浙地区医药企业海关政策座谈会"、"全国医药企业海关政策宣讲培训会"等活动,赢得了海关的认同并取得了积极进展,近期海关将对一部分地方海关存在归类技术难度并有不一致现象的产品,重新发归类公告,公告之前的不追溯。同时,我会准备今年与海关合作编纂《医药产品海关归类手册》,以规范和指导企业的通关出口。 针对欧盟62号指令对我原料药出口欧盟造成重大障碍的问题,我会多次邀请有关部门和重点企业召开专题会议,陪同商务部、药监局官员赴欧进行磋商,联合相关行业组织、进口商以及印度同行业协会等共同向欧委会施压,还配合商务部、药监局在WTO/TBT第57、58次例会上,就欧盟新指令提出严重关注。在我会的努力下,欧盟药监部门于2012年7月来华与我会共同举办专题研讨和对话,帮助中国企业了解欧盟原料药市场准入法规和良好生产规范的具体要求,取得了较好的效果。经过努力,目前国家药监总局已明确为我国出口欧盟原料药企业出具证明文件,有关事项的通知已于5月7日正式对外发布,这一信息我会已在第一时间通过商会网站和手机报等形式向业内公布。 (二)提升专业化服务水平,全心全意为企业服务 2012年我会启动了"医药贸易运行及预测预警信息平台"建设工作,以300多个原料药、中药材和医疗器械产品为试点,整合优化现有数据、信息、报告资源,吸收部分龙头企业建立数据直报系统,依托商会专业人才优势和信息发布体系,实现面向政府、行业和企业的医药贸易跟踪分析和市场化服务。 我会还依托龙头企业在美国设立境外展示中心,为我国企业在国外的品牌推广和营销渠道建设提供实质性的服务。我会还与中国医药企业管理协会共同为通过欧美高端认证的企业颁发"制剂国际化先导企业荣誉证书",为企业开拓高端国际市场鼓劲加油。 (三)发挥国际联络优势,搭建贸易投资促进平台 2012年我会配合*****出访,组织医药投资贸易高访团,分别赴美国、丹麦、冰岛开展商务考察和经贸促进工作,通过拜访所在国政府主管部门、同行业组织和重点企业,与众多世界知名跨国医药集团开展了商务洽谈活动。2012年我会还与丹麦外交部贸易委员会签订合作备忘录,为深化合作奠定基础。我会还与美国耶鲁大学建立战略合作关系。同时,我会还组团赴日本、印尼、马来西亚、泰国和印度等国考察,承办工信部俄罗斯医药考察团,组织企业赴肯尼亚、坦桑尼亚举办"非洲中国医药产品推介交流活动"。2012年我会还组织企业出国参加了39个专业展,1553家企业3518名参展人员随团参展,展出面积约1.6万平米,通过上述不同形式的参观、交流和展示,宣传了中国医药的良好形象,促进了中外企业的对**流。 五、原料药出口将在挑战中前行 展望2013年,全球经济将向好的方面发展,主要国际组织对2013年中国经济增长的预期都普遍好于2012年,随着国家支持外贸发展政策措施的落实,将帮助企业加快转型升级,进一步提高综合竞争优势,缓解当前困难。总体上看,2013年我国原料药出口将在挑战中前行。 面对挑战,我们要积极应对,一是要继续大力开拓国际市场,努力扩大份额,加大开拓周边市场和新兴市场的力度,积极参与区域经贸合作;二是切实解决出口企业面临的各种困难,如医药产品海关税则号归类调整导致企业被海关稽查的问题,欧盟62号指令应对问题;三是抓住新一轮全球医药产业向亚洲转移的机遇,提高我国承接国际医药产业转移和吸纳的能力;四是积极实施"走出去"战略,鼓励有条件、有实力的企业到境外投资办厂或设立境外展示中心和营销网络,加速对外投资,扩大资本和技术输出;五是大力推进人民币区域化、国际化,开展跨境贸易人民币结算业务,逐步扩大人民币的影响,有效规避汇率风险。 我们认为,2013年如果我国原料药能够保持现有国际市场份额并有所扩大的话,同时考虑价格因素,全年出口有望实现8-10%的增长。

2015-8-13至2105-8-15在新国际博览中心上演中国(上海)墙纸、布艺、地毯及家居软装饰展览会

备受瞩目的“第十五届世界制药原料中国展”暨“2015世界医药合同定制服务中国展”(CPhI, ICSE & BioPh China 2015)以及“第十届世界制药机械、包装设备与材料中国展”暨“2015世界生化、分析仪器及实验室装备中国展”(P-MEC, InnoPack & LABWorld China 2015)于6月26日在新国际博览中心圆满落幕。

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